В сектор государственного управления входят два вида институциональных единиц: государственное учреждение и нерыночные некоммерческие организации.

Государственное учреждение - институциональная единица, которая финансируется и контролируется государством. К государственным учреждениям относятся министерства, ведомства, агентства и другие единицы, находящиеся под государственным контролем, финансируемые, как правило, из государственного бюджета и занятые в основном предоставлением нерыночных услуг.

Нерыночные некоммерческие организации (НКО), контролируемые и в основном финансируемые органами государственного управления.

Государственные учреждения, как уже говорилось, в качестве неосновной функции могут производить рыночные товары и услуги, которые продаются по экономически значимым ценам. Если объем таких продаж представляет значимую величину, а учет позволяет получить информацию о стоимости такой продукции и о затратах на ее производство, то в составе государственного учреждения целесообразно выделить это рыночное заведение.

На практике учет обычно не позволяет выделить затраты на рыночную деятельность, хотя выручка от реализации может учитываться отдельно в составе доходов. В этом случае целесообразно выделить условное рыночное заведение, отнеся к нему экспертным путем часть общих затрат. К таким рыночным заведениям целесообразно отнести, например, коммерческие отделения больниц, вузов, деятельность по сдаче в аренду помещений государственными учреждениями.

Если государственное учреждение в небольших объемах продает товары и услуги по рыночным ценам, то оно рассматривается как нерыночное заведение, а эти продажи представляют собой вторичный рыночный выпуск.

Все заведения государственных учреждений (и рыночные, и нерыночные) относятся к сектору государственного управления.

Некоторые государственные единицы в основном обслуживают другие государственные единицы, поставляя им продукцию для промежуточного потребления или инвестиций (например, правительственные типографии, информационно-вычислительные центры, автобазы). Если они не подходят под определение квази-корпорации, то должны рассматриваться как рыночные или нерыночные заведения государственных учреждений.

Подразделения государственных учреждений, оказывающие социально-культурные услуги своим работникам бесплатно или по сниженным ценам (например, ведомственные больницы, поликлиники, дома отдыха, детские сады и т.п.) и финансирующие свои издержки, в основном, за счет средств этих государственных учреждений, рассматриваются как их нерыночные заведения (а не как НКООДХ) и учитываются в их составе в секторе государственного управления.

При классификации по отраслям заведения государственных учреждений относятся к той или иной отрасли в соответствии с их основным видом деятельности, а не с видом деятельности учреждения, которому они принадлежат. Например, поликлиника Министерства финансов должна относиться к виду деятельности "Деятельность в области здравоохранения", а не к виду деятельности "Государственное управление общего и социально-экономического характера".

Фонды государственного социального обеспечения - государственные учреждения, которые организуются для осуществления государственных программ социального страхования и могут функционировать на любом уровне государственного управления. Основные характеристики этих фондов следующие:

• они организуются и контролируются органами государственного управления для реализации конституционных прав граждан на социальное страхование по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь;
• это автономные фонды, обладающие собственными активами, принимающие финансовые обязательства и осуществляющие финансовые операции от своего имени;
• их финансовые ресурсы образуются за счет обязательных взносов работодателей, наемных работников и самозанятых лиц, трансфертов от других учреждений государственного управления, доходов от собственности.

Фонды государственного социального обеспечения могут организовываться как отдельные фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета (государственные внебюджетные фонды), или их средства могут объединяться со средствами других институциональных единиц сектора в рамках государственного бюджета. Однако даже в последнем случае, если они могут быть выделены как автономные фонды, в СНС их следует учитывать как самостоятельные институциональные единицы.

К фондам государственного социального обеспечения относятся государственные пенсионные фонды, фонды социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальной поддержки населения и т. п.

Подавляющий объем информации, используемой для расчета выпуска товаров и услуг сектора государственного управления, базируется на данных отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации (федеральный бюджет с включением консолидированных бюджетов субъектов федерации), составленных в соответствии с действующей бюджетной классификацией.

Таким образом, качество расчетов в значительной мере определяется тем, насколько данные этих отчетов соответствуют принципам и потребностям расчетов по СНС.

Другим источником информации для составления счета производства сектора государственного управления является: статистическая отчетность о поступлении и расходовании средств государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Для расчета выпуска сектора государственного управления в наибольшей степени используются данные функциональной классификации в разрезе статей экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также данные ведомственной классификации расходов федерального бюджета Российской Федерации.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации, действовавшая до 2005 г., содержала следующие разделы:

1. Государственное управление и местное самоуправление
2. Судебная власть
3. Международная деятельность
4. Национальная оборона
5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
7. Промышленность, энергетика и строительство
8. Сельское хозяйство и рыболовство
9. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
10. Транспорт, связь и информатика
11. Развитие рыночной инфраструктуры
12. Жилищно-коммунальное хозяйство
13. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
14. Образование
15. Культура, искусство и кинематография
16. Средства массовой информации
17. Здравоохранение и физическая культура
18. Социальная политика
19. Обслуживание государственного долга
20. Пополнение государственных запасов и резервов
21. Финансовая помощь бюджетам других уровней
22. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
23. Мобилизационная подготовка экономики
24. Исследование и использование космического пространства
25. Проведение военной реформы
26. Дорожное хозяйство

30. Прочие расходы
31. Целевые бюджетные фонды.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Классификация расходов бюджетов Российской Федерации не позволяет напрямую отнести код функциональной классификации к соответствующему виду деятельности.

Для расчета выпуска товаров и услуг сектора государственного управления по видам деятельности, предусмотренным ОКВЭД, необходимо произвести перегруппировку кодов функциональной классификации так, как это показано в таблице 5.7.

Таблица 5.7

Выпуск сектора государственного управления определяется как стоимость товаров и услуг, производство которых организуется государством и финансируется из государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов и которые предоставляются домашним хозяйствам или обществу в целом бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения, а также как стоимость рыночного выпуска рыночных заведений государственных учреждений.

• товары и услуги индивидуального характера, предоставляемые домашним хозяйствам (например, услуги здравоохранения и образования);
• коллективные услуги, предоставляемые обществу в целом (например, услуги государственного управления, обороны).

Оценка выпуска единиц сектора государственного управления в основном производится по сумме текущих затрат на его производство, которые включают:

• промежуточное потребление (состав элементов промежуточного потребления отражен далее);
• оплату труда наемных работников (состав элементов оплаты труда подробно рассматривается в "Методологических рекомендациях по формированию показателей счета образования доходов в разрезе отраслей ОКВЭД");
• другие налоги на производство (за вычетом других субсидий на производство);
• потребление основного капитала (потребление основного капитала представляет собой уменьшение стоимости основного капитала в течение отчетного периода в результате его физического и морального износа и обычных повреждений, не носящих катастрофического характера).

Единицы сектора государственного управления могут также осуществлять в качестве дополнительной деятельности:

• производство услуг и товаров, реализуемых по рыночным ценам;
• производство собственными силами продукции для собственного конечного использования (например, разработка программного обеспечения, строительство военнослужащими военных объектов, строительство хозяйственным способом).

По возможности для этих видов деятельности следует выделять отдельные заведения и отдельно оценивать их выпуск.

При этом выпуск рыночных заведений необходимо оценивать в соответствии с общим принципом оценки рыночного выпуска:

Выпуск заведений, производящих продукцию для собственного конечного использования, оценивается в основных ценах на аналогичную рыночную продукцию, а если такая оценка невозможна - по сумме текущих затрат на производство.

В соответствии с международным стандартом в области статистики государственных финансов доходы от предпринимательской деятельности и расходы, осуществленные за счет средств от предпринимательской деятельности, в полном объеме должны включаться в доходы и расходы нерыночных заведений сектора государственного управления по соответствующим статьям классификаций.

При расчетах показателей сектора государственного управления необходимо отделять доходы и расходы рыночных заведений от доходов и расходов нерыночных заведений бюджетных учреждений с тем, чтобы расходы рыночных заведений не попали в сумму текущих затрат, на основе которых определяется выпуск нерыночных заведений бюджетных учреждений.

В настоящее время на практике доходы от предпринимательской деятельности и частично расходы на нее не включаются в доходы и расходы бюджета по соответствующим статьям классификаций, а отражаются в "Отчете о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" по статьям экономической классификации.

Хотя составление такого отчета предполагает возможность отдельного учета доходов и расходов рыночных заведений бюджетных учреждений, однако составление отчета без выделения статей функциональной классификации делает невозможным определение рыночного выпуска рыночных заведений бюджетных учреждений по видам деятельности. Поэтому выпуск рыночных заведений бюджетных учреждений частично учитывается в секторе нефинансовых корпораций.

Выпуск сектора государственного управления определяется с учетом оценок деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами. Хотя в этом секторе такая деятельность в принципе играет менее значимую роль, чем в секторе нефинансовых корпораций или домашних хозяйств, тем не менее ее проявления имеют место. На практике может иметь место как преднамеренное сокрытие доходов от предпринимательской деятельности единиц сектора государственного управления для получения неподотчетных доходов, так и их недоучет вследствие несовершенства методов статистического наблюдения (например, в случае незначительных объемов этой деятельности).

Расчет выпуска для сектора государственного управления производится по следующим группам институциональных единиц:

• бюджетные учреждения;
• государственные внебюджетные фонды;
• некоммерческие организации (НКО).

Основным источником информации о деятельности бюджетных учреждений является консолидированный отчет об исполнении государственного бюджета в разрезе статей функциональной и экономической классификаций.

Так как наполнение статей бюджетной классификации не всегда соответствует потребностям системы национальных счетов, то для наиболее точного распределения, по возможности, привлекается дополнительная информация о составе ряда статей, имеющаяся в Министерстве финансов.

Для уточнения содержания статей расходов кроме функциональной и экономической классификаций используются данные ведомственной классификации. Кроме того, используются экспертные оценки на основе консультаций со специалистами Министерства финансов.

Схема расчета выпуска для каждого вида деятельности предусматривает раздельное определение выпуска:

а) для рыночных заведений нерыночных бюджетных учреждений и НКО - на
основе выручки от реализации;

б) для продукции, произведенной для собственного конечного использования -по основным ценам на аналогичную рыночную продукцию или по сумме текущих затрат;

в) для других нерыночных заведений бюджетных учреждений и НКО (или для бюджетных учреждений и НКО, состоящих из одного или нескольких нерыночных заведений) - по сумме текущих затрат.

Таким образом, для расчета выпуска на базе бюджетной классификации определяются текущие затраты единиц сектора государственного управления с выделением их отдельных компонентов, и эти затраты распределяются между различными категориями заведений.

Предполагается, что в условиях нынешней отчетности расходы по исполнению бюджета не включают расходы рыночных заведений бюджетных учреждений (хотя в реальности они частично попадают в расходы, учтенные в бюджетной классификации), но включают затраты на производство продукции для собственного конечного использования.

Такое выделение необходимо для того, чтобы эти затраты не вошли в состав нерыночного выпуска и соответственно расходов на конечное потребление. Но поскольку данные о расходах государственного бюджета не позволяют произвести такое выделение и не удается привлечь дополнительную информацию из бухгалтерской отчетности или специальных обследований бюджетных учреждений для выполнения экспертного расчета, то производство продукции для собственного конечного использования приходится признать неизвестной величиной.

В том случае, если удается рассчитать производство продукции для собственного конечного использования, определяются компоненты текущих затрат для других нерыночных заведений бюджетных учреждений как разница общей величины каждого компонента текущих затрат и их части, относящейся к производству для собственного конечного использования.

Рассчитываются отдельные компоненты текущих затрат на финансирование деятельности государственных внебюджетных фондов. Эти затраты не включают средства, направляемые на финансирование различных государственных программ и отдельных мероприятий, осуществляемых бюджетными учреждениями.

В отчетности о поступлении и расходовании средств государственных внебюджетных фондов основная часть этих затрат отражается в статье "Финансирование расходов на содержание исполнительной дирекции фонда", с выделением из этой статьи только оплаты труда, поэтому необходима расшифровка остальных текущих расходов, которая имеется в бухгалтерской отчетности.

Кроме того, часть текущих расходов на деятельность фондов учитывается в других статьях расходов, откуда их надо выделить. Так, в составе статьи "Финансирование выплат населению пенсий, пособий и материальной помощи" учитывается оплата услуг банков и почтовых расходов по доставке пенсий; в составе статьи "Финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию" - средства на текущее содержание собственных домов отдыха, дачного хозяйства, детских учреждений; в составе статьи "Финансирование расходов по созданию и совершенствованию информационной базы фонда" - текущие расходы на осуществление мероприятий по организации индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования. Из налоговых платежей выделяются другие налоги на производство, прочих платежей - текущие расходы на осуществление деятельности фонда, не включенные в другие статьи (например, расходы на проведение совещаний, информационно-издательскую деятельность, международное сотрудничество, выплаты работникам социального характера, кроме включенных в оплату труда, и др.).

Рыночная деятельность государственных внебюджетных фондов отражается так же, как и для бюджетных учреждений.

Часть средств государственных внебюджетных фондов используется для финансирования государственных программ и отдельных мероприятий, осуществляемых бюджетными учреждениями. Текущие затраты бюджетных учреждений по реализации этих программ и мероприятий, финансируемые за счет средств государственных внебюджетных фондов, должны учитываться при определении выпуска бюджетных учреждений дополнительно к их текущим затратам, финансируемым из государственного бюджета.

Отдельные компоненты текущих затрат НКО рассчитываются на основе данных их бухгалтерской отчетности. Если отчетность позволяет выделить рыночные и нерыночные заведения НКО, то выделение осуществляется по той же схеме, как и для бюджетных учреждений. Затем данные о выпуске единиц сектора государственного управления сводятся в разрезе заведений.

Выпуск рыночных заведений бюджетных учреждений должен рассчитываться на основе данных отчета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам.

В отчете об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (раздел "Предпринимательская деятельность", графа "Деятельность по изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг") в составе доходов отражаются суммы денежных средств без налога на добавленную стоимость, поступившие в отчетном периоде в оплату полностью выполненных и сданных заказчикам товаров и услуг. Для приведения этих данных в соответствие с общими требованиями СНС к оценке рыночного выпуска необходимо произвести следующие корректировки:

а) для получения данных о выручке от реализации продукции на основе начислений надо добавить изменение за отчетный период задолженности по расчетам с покупателями и заказчиками за выполненные работы и оказанные услуги (данные баланса исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам, раздел "Расчеты");

б) для получения полного объема рыночного выпуска необходимо добавить поступления средств от сдачи в аренду имущества, кроме земельных участков (т. е. машин и оборудования, зданий, сооружений и помещений), которые в этом отчете учитываются в составе доходов от прочих операций, и добавить изменение запасов незавершенного производства и готовой продукции, скорректированное с целью устранения холдинговой прибыли (убытка);

в) для оценки выпуска в основных ценах следует исключить налоги на продукты, если таковые включены в выручку (если в бухгалтерской отчетности государственных учреждений налоги на продукты не показываются в явном виде, то они могут быть определены расчетным путем при распределении общей величины налогов на продукты между секторами-плательщиками);

г) если при расчете вторичного рыночного выпуска принимается решение о том, что часть поступлений от продажи услуг, учитываемая в различных статьях доходов бюджета, относится к рыночным заведениям, то их следует добавить к данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам.

Аналогично определяется выпуск для рыночных заведений НКО.

Однако такая схема расчета может заработать только в том случае, если отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам будет составляться по статьям функциональной классификации и будет возможность отделить информацию, относящуюся действительно к рыночным заведениям бюджетных учреждений, либо считать, что все доходы от деятельности по изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг, отраженные в отчете, получены рыночными заведениями бюджетных учреждений, но тогда необходимо исключить из бюджетных расходов ту часть, которая может приходиться на эти заведения.

Общая величина выпуска для всего сектора определяется как сумма выпусков всех групп единиц (бюджетных учреждений, государственных внебюджетных фондов и НКО), охватывающих всю их деятельность (рыночную и нерыночную), учитываемую официальной статистикой, общая величина выпуска для каждой группы единиц сектора государственного управления определяется как сумма выпусков всех заведений этой группы единиц.

После этого производится досчет на не наблюдаемую прямыми статистическими методами деятельность, который складывается из двух частей.

Одна часть представляет собой платежи, произведенные населением в бюджетных учреждениях за товары и услуги сверх официально установленных тарифов, которые должны быть отнесены к промежуточному потреблению, и соответственно они также увеличивают выпуск бюджетных учреждений.

Другая часть представляет собой неучтенный официальной статистикой (как правило, в результате его сокрытия) вторичный рыночный выпуск, который должен быть добавлен к этой категории выпуска. Затраты на него включены в расходы бюджетных учреждений, и поэтому их добавление к соответствующим компонентам затрат не требуется.

Промежуточное потребление представляет собой стоимость товаров и услуг, потребленных в рамках соответствующего заведения в течение отчетного периода с целью производства других товаров и услуг (за исключением потребления основного капитала).

В составе промежуточного потребления сектора государственного управления учитываются в основном покупные товары и услуги, а также товары и услуги, поставленные для производственного использования одним заведением другому внутри данного учреждения (например, продукция подсобного тепличного хозяйства при санатории).

К промежуточному потреблению относится также оплата разовых работ, выполняемых лицами, не состоящими в штате организации (например, переводы, консультации, чтение лекций, выступление на радио и телевидении и т. д.).

Общие принципы определения промежуточного потребления уже изложены в описании методологии расчетов по сектору нефинансовых корпораций.

В отчете об исполнении государственного бюджета основная часть расходов на товары и услуги, относящихся к промежуточному потреблению бюджетных учреждений, отражается в следующих статьях расходной части:

• расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (110300);
• расходы на командировки и служебные разъезды в части оплаты услуг гостиниц и транспорта (110400);
• оплата услуг транспорта, связи, коммунальных услуг (110500, 110600, 110700);
• оплата услуг по типовому проектированию, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) (110900, 111010);
• оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений (111020,111030);
• часть прочих текущих расходов (111040, 111050).

Некоторые из этих статей включают расходы, относящиеся к другим показателям СНС, и поэтому требуют соответствующей корректировки:

• так, расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов включают расходы на медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы; мягкий инвентарь и обмундирование; продукты питания; горюче-смазочные материалы и пр. Из расходов на мягкий инвентарь и обмундирование следует исключить стоимость выдаваемых бесплатно и остающихся в личном пользовании форменной одежды и обмундирования (относится к заработной плате в натуральной форме);
• оплата транспортных услуг включает оплату услуг сторонних организаций по договорам на наем транспорта, а также текущий ремонт и техническое обслуживание собственного транспорта. Из этой статьи следует исключить оплату транспортным организациям проезда военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также членам их семей при проезде в отпуск (относится к заработной плате в натуральной форме);
• оплата услуг связи включает оплату всех видов услуг почтовой, телеграфной, телефонной связи, радиосвязи, мобильных телесистем, документальной электросвязи и специальной связи; расходы, связанные с подключением к интернету; расходы на аренду технических средств связи; расходы на установку служебных телефонов на квартирах и абонентскую плату за них;
• оплата коммунальных услуг включает оплату содержания помещений; потребления теплоэнергии, электроэнергии, водоснабжения, прочих коммунальных услуг; аренды помещений, земли и другого имущества; оплату льгот по коммунальным услугам. Из оплаты потребления теплоэнергии следует исключить расходы на приобретение лесорубочных билетов для заготовки дров, а из оплаты аренды - расходы на аренду земли и мест для прокладки кабелей связи. Исключаемые расходы представляют собой платежи за пользование природными ресурсами, что в СНС рассматривается как выплата доходов от собственности (рента). Оплата льгот по коммунальным услугам связана с предоставлением бесплатных коммунальных услуг и компенсацией стоимости найма жилых помещений некоторым категориям работников бюджетных учреждений (военнослужащим, педагогам, медицинским работникам и др.). Эти расходы не должны включаться в промежуточное потребление, так как они относятся к заработной плате;
• оплата услуг по типовому проектированию, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) охватывает расходы по оплате выполнения по договорам соответствующих работ, включая разработку нормативных документов. Оплата НИОКР включает также финансирование участия ученых в международных научных исследованиях за рубежом; если такое финансирование предполагает оплату суточных, то их следует исключить (относятся к заработной плате);
• оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений включает оплату работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию основных фондов, выполняемую по договорам.

Элементы промежуточного потребления содержатся также практически во всех других статьях текущих и капитальных расходов, откуда их надо выделить.

Из статей, относящихся к оплате труда, необходимо выделить и включить в промежуточное потребление следующие расходы:

• выплаты, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (включены в статью "Выходное пособие при увольнении");
• оплату труда привлекаемых лиц (присяжных, народных и арбитражных заседателей, адвокатов).

Из статьи "Командировки и служебные разъезды" необходимо выделить и отнести к промежуточному потреблению следующие виды расходов:

• расходы по найму жилого помещения (оплата гостиниц и т. п.);
• оплату проезда, включая комиссионный сбор за предварительную продажу проездных документов, возмещение платы за пользование в поездах постельными принадлежностями;
• расходы по оформлению заграничных паспортов, виз и других документов при следовании в заграничные командировки;
• денежные выплаты при замене загранпаспорта, связанные с оплатой проезда и провоза багажа работников и членов их семей.

Из статьи "Прочие текущие расходы" необходимо выделить и включить в промежуточное потребление следующие расходы:

• расходы на оплату лиц, не состоящих в штате бюджетного учреждения и привлекаемых для выполнения работ по договорам гражданско-правового характера;
• расходы бюджетных учреждений телевидения и радиовещания на эксплуатацию средств связи, собственные киносъемки, оплату услуг театров;
• возмещение расходов свидетелям по вызову следственных или судебных органов (в части оплаты проезда и проживания);
• расходы на обучение на курсах повышения квалификации, подготовку и переподготовку специалистов в организациях повышения квалификации в части оплаты услуг этих организаций, а также оплаты проезда и проживания учащихся (суточные и стипендии, выплачиваемые учащимся, относятся к заработной плате);
• оплату стоимости проезда и проживания учащихся, направляемых на производственную практику; оплату стоимости проезда и проживания преподавателей, направляемых на базы производственной практики и на учебно-консультационные пункты для проведения занятий с заочниками. Оплата за руководство практикой, а также суточные преподавателям относятся к заработной плате, а суточные учащимся и оплата проезда к месту нахождения высшего учебного заведения студентов-заочников, являющихся работниками бюджетных учреждений, - к социальным пособиям;
• расходы на комплектование библиотечных фондов в части приобретения и доставки учетной документации (расходы на приобретение печатной продукции относятся к валовому накоплению основного капитала);
• другие расходы, включенные в эту статью и не отнесенные к другим категориям СНС.

В составе ряда подстатей, относящихся к статье "Выплата процентов по государственному внутреннему долгу, долгу муниципальных образований", необходимо выделить и включить в промежуточное потребление следующие расходы:

• оплата комиссионного вознаграждения за работу по размещению, обслуживанию и погашению займов, за выполнение функций платежного агента;
• расходы по проверке и уничтожению бланков облигаций, по проведению тиражей выигрышей, на рекламу.

Выплаты процентов в различной форме по разным видам государственных и муниципальных ценных бумаг относятся к выплатам доходов от собственности и не включаются в промежуточное потребление.

В статье "Прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга" отражаются в основном технические расходы, аналогичные вышеупомянутым, которые относятся к промежуточному потреблению (кроме выплат процентов по векселям со сроками погашения прошлых лет).

Из статьи "Трансферты населению" к промежуточному потреблению бюджетных учреждений относятся:

• почтовые расходы по переводу пенсий и стипендий, которые надо выделить из общей величины соответствующих выплат;
• выплаты подъемных и стоимости проезда при направлении на работу молодых специалистов;
• компенсация стоимости проезда работников и членов их семей, а также провоза багажа в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в связи с прекращением или расторжением трудового договора;

- различные компенсационные выплаты работникам (за использование личных автомобилей для служебных поездок, на приобретение научной и учебной литературы, за износ инструмента, принадлежащего работнику, за содержание служебных собак, денежное возмещение взамен бесплатного лечебно-профилактического питания).

Основным содержанием статьи "Приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов" являются расходы на приобретение (накопление) товарно-материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах, которые в СНС отражаются как изменение запасов материальных оборотных средств. Кроме них в этой статье учитываются следующие виды затрат, которые необходимо выделить и отнести к промежуточному потреблению:

• расходы на списание потерь от естественной убыли и уценки (в связи с ухудшением качества) товарно-материальных ценностей;
• возмещение затрат (оплата услуг) предприятий, учреждений и организаций, связанных с ответственным хранением и обслуживанием государственного резерва;
• закупка специальной тары, упаковки и средств пакетирования, стоимость которых не включена в стоимость материалов и изделий;
• расходы на консервацию товарно-материальных ценностей;
• расходы, связанные с созданием, хранением, обслуживанием федерального фонда семян сельскохозяйственных растений (кроме расходов на его пополнение);
• оплата таможенных сборов, связанных с закладкой и выпуском товарно-материальных ценностей из государственного и мобилизационного резервов;
• другие расходы, включенные в данную статью и не отнесенные к другим категориям СНС.

Промежуточное потребление рыночных заведений бюджетных учреждений определяется по данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (раздел "Предпринимательская деятельность", графа "Деятельность по изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг").

Из расходов по прочим операциям (графа "Прочие операции") следует выделить расходы, относящиеся к деятельности по сдаче в аренду машин и оборудования, зданий, сооружений и помещений.

Промежуточное потребление государственных внебюджетных фондов формируется путем выделения из статей текущих расходов части, относящейся к промежуточному потреблению. В составе статьи "Финансирование расходов на содержание исполнительной дирекции фонда" выделяются расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов, оплату услуг и часть расходов на командировки и служебные разъезды (оплата проезда и проживания). Кроме того, к промежуточному потреблению относятся:

• оплата услуг банков и почтовых расходов по доставке пенсий (из статьи "Финансирование выплат населению пенсий, пособий и материальной помощи");
• расходы на приобретение товаров и услуг для текущего содержания собственных домов отдыха, дачного хозяйства, детских учреждений и других аналогичных социально-культурных объектов, обслуживающих работников фонда (из статьи "Финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию");
• текущие расходы на приобретение товаров и оплату услуг для осуществления мероприятий по организации индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования (из статьи "Финансирование расходов по созданию и совершенствованию информационной базы фонда");

- текущие расходы на приобретение товаров и услуг, необходимые для осуществления деятельности фонда, не включенные в перечисленные выше статьи (из статьи "Прочие расходы").

Для определения промежуточного потребления НКО из статей текущих расходов выделяются расходы, относящиеся к промежуточному потреблению; эти расходы включают материальные затраты (расходы на покупку товаров и оплату некоторых видов работ и услуг), арендную плату, оплату других услуг.

Промежуточное потребление рыночных заведений НКО и заведений по производству продукции для собственного использования определяется аналогично.

Валовая добавленная стоимость определяется как разность между выпуском и промежуточным потреблением.

Данные о выпуске институциональных единиц сектора государственного управления по видам деятельности помещаются в матрицу на пересечение строки и колонки соответствующего вида деятельности.

Таблица 5.8