• количество рабочих мест;
• количество отработанного времени в расчете на год;
• эквивалент полной занятости.

Показатели затрат труда разрабатываются по основной и дополнительной работе и суммарно. Показатель количества рабочих мест основной работы характеризует показатель среднегодовой численности занятых в экономике, используемый в системе расчета баланса трудовых ресурсов.

Исчисление показателей затрат труда взаимосвязано и основано на оценке количества рабочих мест (работ) и среднего времени работы на одно рабочее место по каждому виду работ.

Оценка затрат труда осуществляется по отраслям и подотраслям экономики и промышленности на основе интеграции данных о занятости и отработанном времени, полученных из различных источников. Расчеты производятся в среднем за год.

С итогов за 2005 г. данные разрабатываются в системе ОКВЭД.

Рабочее место определяется как явный или неявный договор, заключенный между физическим лицом и институциональной единицей на выполнение определенной работы в обмен на оплату труда или смешанный доход. В течение отчетного периода лицо может иметь одно или несколько рабочих мест, на которых работает одновременно или в различное время. Также включается работа на собственном предприятии. В данном случае считается, что заключен неявный договор между самостоятельно занятыми лицами, выступающими в качестве владельцев некорпорированных предприятий, и ими же самими как наемными работниками.

Под работой понимается любая деятельность, связанная с выпуском товаров и услуг в рамках сферы производства, границы которой определены в Системе национальных счетов (СНС).

Границы сферы производства СНС определяются как вся деятельность единиц-резидентов национальной экономики (включая деятельность иностранных и смешанных организаций, имеющих центр экономических интересов в России и действующих в ней на постоянной основе) по производству товаров и услуг.

Производственная деятельность охватывает:

• деятельность организаций, производящих товары и услуги как рыночные, так и нерыночные (реализуемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения);
• деятельность домашних хозяйств по производству товаров и услуг для реализации на рынке;
• деятельность домашних хозяйств по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработке независимо от того, произведены товары для себя или на продажу;
• деятельность домашних хозяйств по строительству жилья и других построек своими силами.

Не включаются домашние и личные услуги, оказываемые членами домашних хозяйств бесплатно или на общественных началах.

Понятие занятости, определенное исходя из количества рабочих мест, отличается от понятия занятости, определенного как численность занятого населения в концепции измерения рабочей силы.

Количество рабочих мест превышает численность занятого населения на количество вторых, третьих и т. д. мест работы.

Кроме того, при исчислении количества рабочих мест для оценки затрат труда деятельность каждого лица в домашнем хозяйстве по производству продукции, предназначенной для собственного конечного использования, учитывается как отдельное рабочее место.

В отличие от указанного подхода, при классификации населения по экономической активности лица, не имеющие оплачиваемой работы или доходного занятия и занятые только производством в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для собственного конечного использования, не включаются в категорию занятого населения.

При исчислении количества рабочих мест для оценки затрат труда не учитываются рабочие места лиц, временно отсутствующих в связи с отпуском по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и от 1,5 до 3 лет.

Рабочие места занятого населения классифицируются по основной и дополнительной работе. Показатель количества рабочих мест основной работы, включая рабочие места иностранных граждан, работающих на территории страны (региона), характеризует показатель среднегодовой численности занятых в экономике, используемый в системе расчета баланса трудовых ресурсов.

При классификации сведений, полученных по результатам обследований населения по проблемам занятости, основной работой является та работа, которую лицо само считает для себя основной. Другая работа, которую данное лицо имело в рассматриваемом периоде, считается дополнительной.

При классификации сведений, полученных по результатам обследований организаций - юридических лиц, рабочими местами основной работы наемных работников по трудовым договорам считаются рабочие места работников списочного состава без внешних совместителей; рабочими местами дополнительной работы наемных работников по трудовым договорам - рабочие места внешних совместителей.

Рабочие места классифицируются по статусу занятых на них работников на следующие группы:

• рабочие места работающих по найму;
• рабочие места работающих не по найму.

При классификации по статусу занятых группы определяются в соответствии с Международной классификацией статуса занятых.

Владельцы организаций - юридических лиц, которые одновременно являются их служащими и получают за свою работу вознаграждение в форме иной, чем дивиденды, для целей оценки трудовых затрат в концепции СНС классифицируются как наемные работники. В отличие от данного подхода при классификации по статусу занятых в концепции измерения экономической активности населения владельцы организаций - юридических лиц классифицируются как работающие не по найму.

В зависимости от характера договора лица, работающие по найму, делятся на работников, принятых по трудовому договору; работников, выполняющих работу по договору гражданско-правового характера; работников, работающих на основе устной договоренности.

Рабочие места классифицируются по типам организаций или экономических единиц: организации - юридические лица; фермерские хозяйства; предпринимательская деятельность без образования юридического лица; рабочие места иностранных работников, работающих на территории страны (за исключением сотрудников иностранных посольств); производство в домашних хозяйствах продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для собственного использования.

Количество отработанного времени в расчете на год характеризует количество фактически отработанных человеко-часов по производству товаров и услуг (включая производство продукции сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства для собственного использования) на территории страны (региона). Исчисляется путем умножения количества рабочих мест по каждому виду работ на среднее фактическое время работы на одно рабочее место.

Фактически отработанное время включает время работы в течение нормального рабочего времени; время, отработанное сверх нормальной продолжительности рабочего времени; время, проведенное на рабочем месте для его обслуживания и подготовки к работе; время, отведенное для коротких перерывов в работе для отдыха. В фактически отработанное время не включается оплаченное, но неотработанное время, например ежегодный отпуск или время болезни.

Оценка общего количества рабочих мест и отработанного времени на всех видах работ производится путем суммирования оценок соответствующих показателей для основной и дополнительной работы по всем типам производственных единиц, включая производство в домашнем хозяйстве товаров и услуг для продажи и обмена и работу иностранных граждан (за исключением сотрудников иностранных посольств) на территории страны, а также оценок показателей для работы в домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного использования.

Эквивалент полной занятости - количество рабочих мест из расчета полного рабочего дня. Исчисляется путем деления количества отработанных человеко-часов на всех видах работ по производству товаров и услуг за рассматриваемый период на среднее количество рабочих часов на рабочих местах с полным рабочим днем. Среднее количество рабочих часов на рабочих местах с полным рабочим днем за рассматриваемый период определяется как максимально возможный фонд рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе за исключением законодательно установленного времени ежегодного отпуска, приходящегося на рассматриваемый период. Так, при оценке трудовых затрат за год максимально возможный фонд рабочего времени для исчисления эквивалента полной занятости принимается в размере 1920 часов (52 календарные недели минус 4 недели отпуска) х 40 часов. Величина максимально возможного фонда рабочего времени, используемого при оценке эквивалента полной занятости, в динамике должна оставаться неизменной, если законодательные нормы относительно продолжительности рабочей недели и ежегодного отпуска не меняются.

В рамках системы расчета совокупных затрат труда производится оценка затрат труда по производству товаров и услуг на рабочих местах в неформальном секторе и рабочих местах неформальной занятости.

Концепция занятости в неформальном секторе не идентична концепции неформальной занятости. В концепции занятости в неформальном секторе единицами наблюдения являются производственные единицы, в концепции неформальной занятости единицами наблюдения являются рабочие места или работы.

В соответствии с Методологическими положениями по измерению занятости в неформальном секторе экономики, утвержденными постановлением Госкомстата России от 25 октября 2001 г. № 76, предприятиями неформального сектора считаются предприятия домашних хозяйств или некорпоративные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на рынке и не имеют правового статуса юридического лица.

В число занятых в неформальном секторе включаются все лица, которые в течение обследуемого периода были заняты по меньшей мере в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса и оттого, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной.

Рамки неформального сектора для целей статистики занятости ограничиваются, как правило, рыночной деятельностью домашних хозяйств. Исключаются домашние и личные услуги, оказываемые членами домашних хозяйств бесплатно, услуги, оказываемые добровольно на общественных началах, а также производство продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного конечного использования.

С учетом этих положений в численность населения, занятого в неформальном секторе, включаются:

• лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, независимо оттого, имеют они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя;
• лица, работающие в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые не зарегистрированы в качестве юридических лиц;
• лица, занятые оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, имеют они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования юридического лица;
• лица, занятые оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т. п.), независимо от того рассматриваются они как наемные работники или как самостоятельно занятые;
• лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей;
• лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке.

Лица, задействованные в неформальных отношениях занятости в производственных единицах вне неформального сектора, не включаются в неформальный сектор, независимо от того насколько сомнительна их ситуация с занятостью.

Неформальная занятость включает число неформальных рабочих мест на предприятиях формального сектора, предприятиях неформального сектора и в домохозяйствах. С учетом этого положения неформальная занятость включает:

• занятых в неформальном секторе (перечень категорий приведен выше в определении занятости в неформальном секторе);

• помогающих членов семей, работающих на предприятиях формального сектора;
• наемных работников, работающих на неформальных рабочих местах на предприятиях формального сектора на основе устной договоренности без письменного оформления трудовых отношений, по договорам гражданско-правового характера.

При определении понятия неформальной занятости использованы рекомендации Международной организации труда, одобренные 17-й Международной конференцией статистиков труда (ноябрь-декабрь 2003 г.).

Наиболее полную информацию о занятости производством товаров и услуг представляет обследование населения по проблемам занятости, которое проводится во всех субъектах Российской Федерации с квартальной периодичностью на выборочной основе с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста. При проведении обследования населения по проблемам занятости опрашивается население частных домашних хозяйств в возрасте 15-72 лет.

Отчетным периодом при проведении опроса населения и изучении занятости является одна неделя.

Учитывается любая оплачиваемая работа (или доходное занятие), которую имели опрашиваемые лица в обследуемую неделю, даже если эта работа составляла один час в неделю.

Данные об отработанном времени на базе результатов обследований населения по проблемам занятости формируются применительно к неделе работы. При использовании этих данных в интегрированных расчетах совокупных затрат труда среднее время работы в неделю пересчитывается в расчете на год.

При разработке данных по субъектам Российской Федерации количество рабочих мест формируется применительно к месту жительства, т. е. территории субъекта, где проживает респондент, а затем осуществляется корректировка на межрегиональную трудовую миграцию.

Обследование населения по проблемам занятости обеспечивает формирование необходимых для оценки совокупных затрат труда данных о количестве рабочих мест и среднем времени работы в неделю в расчете на одно рабочее место по следующим видам основной и дополнительной работ:

- работающих по найму:

          по трудовому договору (с полной или неполной рабочей неделей);

          по договору гражданско-правового характера;

          на основе устной договоренности;

- работающих на собственном предприятии (с регистрацией или без регистрации деятельности);

- помогающих членов семей (с регистрацией или без регистрации деятельности);

          владельцев хозяйств (с привлечением или без привлечения наемных работников;

          юридических лиц или индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица с регистрацией или без регистрации деятельности);

          наемных работников;

          помогающих членов семей (с регистрацией или без регистрации деятельности);

          работающих по найму;

          работающих не по найму (с привлечением или без привлечения наемных работников, с регистрацией или без регистрации деятельности);

Данные о количестве рабочих мест и среднем времени работы в неделю в расчете на одно рабочее место разрабатываются в целом по экономике, отраслям и подотраслям экономики и промышленности, субъектам Российской Федерации. С итогов за 2005 г. данные разрабатываются в системе ОКВЭД.

Вторым источником информации, используемым при проведении расчетов затрат труда, являются обследования организаций.

При проведении обследований организаций - юридических лиц сбор сведений о занятости производится по следующим категориям работающих:

          работники списочного состава;

          внешние совместители;

          работники, выполнявшие работы по договорам гражданско-правового характера.

Источником информации о численности работников списочного состава при осуществлении расчетов в среднем за год являются годовые разработки по труду, которые формируются по всем категориям организаций, включая малые.

Информация о численности внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, а также о количестве отработанного времени (в человеко-часах) работниками списочного состава и внешними совместителями по категории организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, формируется по данным текущего статистического наблюдения (по форме № П-4), проводимого с месячной периодичностью на сплошной основе.

Сведения о численности работников списочного состава, внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, по малым предприятиям собираются в режиме выборочного наблюдения один раз в квартал.

Кроме того, используются итоги сплошного обследования малых предприятий, проведенного за 2000 г., программа которого предусматривала сбор информации о численности работников списочного состава, внешних совместителей, работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, а также о распределении работников списочного состава и внешних совместителей по количеству отработанного времени в первую неделю декабря 2000 г.

Итоги обследования населения по проблемам занятости представляют наиболее полную информацию по охвату самостоятельно занятого населения. В дополнение к этой информации в процессе интеграции используются данные специальных обследований индивидуальных предпринимателей в различных отраслях экономики, которые проводятся органами государственной статистики, а также сведения административной статистики, которыми располагают органы, проводящие регистрацию индивидуальной трудовой деятельности или выдающие лицензии на ее осуществление.

Данные налоговых органов. Данные налоговых органов содержат информацию, характеризующую предпринимательскую деятельность, в частности о численности зарегистрированных и состоящих на учете физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств); численности нотариусов, осуществляющих частную практику; численности наемных работников у индивидуальных предпринимателей и физических лиц, на вознаграждение которых произведены начисления единого социального налога.

Данные органов, регистрирующих лицензионную деятельность на транспорте. Численность предпринимателей без образования юридического лица на транспорте можно определить по числу предпринимателей, имеющих лицензию на право заниматься частной деятельностью. Эти сведения содержатся в форме № 7-тр (лиц) "Сведения о лицензионной деятельности на транспорте", разрабатываемой транспортными инспекциями Минтранса России и представляемой в адрес органов государственной статистики.

Лицензионную деятельность на транспорте могут осуществлять также представительные местные органы власти. В этом случае информацией о численности предпринимателей, осуществляющих деятельность на транспорте на основании действующих лицензий, располагают лицензионные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данные Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО). Одним из источников информации о численности индивидуальных предпринимателей, официально зарегистрировавших свою деятельность, является ЕГРПО, который ведут органы государственной статистики. Информация из регистра о численности индивидуальных предпринимателей может быть разработана в разрезе заявленных видов деятельности.

Оценка количества рабочих мест (работ) и отработанного времени производится для гражданского населения по основной и дополнительной работе по следующим категориям рабочих мест.

Процедура интеграции данных о занятости и отработанном времени, полученных по результатам обследований населения по проблемам занятости, обследований организаций и других источников информации, состоит из нескольких этапов, которые включают:

• анализ методологии формирования показателей, получаемых из разных источников;
• приведение данных о занятости и отработанном времени, полученных из разных источников, в сопоставимый вид на основе анализа методологии формирования показателей, получаемых из разных источников;
• выбор базового источника информации; сопоставление данных, полученных из разных источников; оценка качества информации; анализ причин отклонений; определение размеров корректировки;
• оценку интегрированных показателей занятости и отработанного времени по отдельным видам работ;

• оценку суммарных показателей затрат труда по производству товаров и услуг на всех видах работ.

Существующие методологические различия в формировании показателей занятости при проведении обследований организаций - юридических лиц и обследований населения касаются в основном охватываемого периода, состава категории занятого населения, порядка учета населения при формировании территориального разреза (т. е. по месту работы или проживания).