Методологические подходы к определению и составу сектора государственного управления изложены в главе 5.1.6.

Подавляющий объем используемой для расчета оплаты труда сектора государственного управления информации базируется на данных отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, консолидированного бюджета Российской Федерации (федеральный бюджет с включением консолидированных бюджетов субъектов Федерации).

Таким образом, качество расчетов в значительной мере определяется тем, насколько данные этих отчетов будут соответствовать принципам и потребностям расчетов по СНС.

Основная информация, относящаяся к оплате труда работников бюджетных учреждений, содержится в статьях "Оплата труда", "Начисления на оплату труда", "Командировки и служебные разъезды", а также в подстатьях "Прочие текущие расходы" и "Прочие трансферты населению".

Эту информацию необходимо прежде всего распределить между отдельными компонентами оплаты труда: заработная плата, фактические и условно исчисленные отчисления на социальное страхование. Условно исчисленные отчисления на социальное страхование принимаются равными величине социальных пособий, выплачиваемых бюджетными учреждениями (работодателями) своим работникам. При этом важно отделить их от социальных пособий, выплачиваемых, с одной стороны, работникам бюджетных учреждений за счет средств фондов социального обеспечения, а с другой стороны, различным категориям населения за счет средств бюджета. Эти социальные пособия не должны приниматься во внимание при определении условно исчисленных отчислений на социальное страхование, но они учитываются при определении социальных пособий в составе текущих трансфертов, выплачиваемых сектором государственного управления.

Другими источниками информации для составления счета образования доходов сектора государственного управления являются:

• бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений и других единиц сектора;
• статистическая отчетность о поступлении и расходовании средств государственных внебюджетных фондов.

Расчет оплаты труда для сектора государственного управления должен производиться по следующим группам институциональных единиц:

• бюджетные учреждения;
• государственные внебюджетные фонды;
• некоммерческие организации (НКО).

Основным источником информации о деятельности бюджетных учреждений, как это уже говорилось, является консолидированный отчет об исполнении государственного бюджета в разрезе статей экономической классификации.

Так как наполнение статей бюджетной классификации не всегда соответствует потребностям системы национальных счетов, то для наиболее точного распределения необходимо привлечение дополнительной информации о составе ряда статей, имеющейся в Министерстве финансов.

Для уточнения содержания статей расходов целесообразно использовать, кроме экономической классификации, данные функциональной и ведомственной классификаций. Другой возможностью является использование экспертных оценок на основе консультаций со специалистами Министерства финансов.

Схема расчета оплаты труда для каждого вида деятельности предусматривает раздельное определение оплаты труда:

б) для нерыночных заведений бюджетных учреждений и НКО (или для бюджетных учреждений и НКО, состоящих из одного или нескольких нерыночных заведений).

Таким образом, для расчета оплаты труда необходимо сначала на базе бюджетной классификации определить оплату труда единиц сектора государственного управления с выделением их отдельных компонентов и распределить их между различными категориями заведений.

Предполагается, что в условиях имеющейся отчетности расходы по исполнению бюджета не включают расходы рыночных заведений бюджетных учреждений (хотя в реальности они частично попадают в расходы, учтенные в бюджетной классификации).

Формирование расходов бюджетных организаций по отдельным компонентам оплаты труда работников проводится по схеме, приведенной ниже.

• оплата труда гражданских служащих (кроме оплаты учебных отпусков, предоставленным работникам, обучающимся в образовательных учреждениях, которая относится к социальным пособиям от работодателей);
• денежное довольствие военнослужащих.

Расходы по выплате выходного пособия при увольнении относятся к социальным пособиям от работодателей (кроме выплат, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относящихся к промежуточному потреблению).

Начисления на фонд оплаты труда включают единый социальный налог (аналог обязательных взносов в фонды социального обеспечения), а также взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплачиваемые бюджетными учреждениями. Эти начисления относятся к фактическим отчислениям на социальное страхование. Они должны учитываться в размере начисленных сумм до вычета выплат за счет этих средств пособий по социальному страхованию работникам.

• суточные (кроме суточных, выплачиваемых осужденным при освобождении на время следования к месту жительства);
• выплаты полевых денег;
• надбавки к заработной плате, выплачиваемые взамен командировочных расходов; денежные выплаты взамен суточных членам экипажей судов заграничного плавания.

• расходы по страхованию жизни работников;
• авторское вознаграждение за изобретения и рационализаторские предложения;
• выплаты спортсменам - победителям и призерам Олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы, а также тренерам и специалистам, обеспечившим их подготовку;
• суточные и стипендии, выплачиваемые работникам, проходящим обучение на курсах повышения квалификации, подготовку и переподготовку, не отнесенные к командировочным расходам;
• оплата за руководство производственной практикой учащихся;
• суточные, выплачиваемые преподавателям, направляемым на базы производственной практики и на учебно-консультационные пункты для занятий с заочниками;
• расходы на приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря.

Расходы по страхованию здоровья работников в государственных и негосударственных страховых организациях рассматриваются как фактические (добровольные) отчисления работодателей на социальное страхование.

• расходы по заключенным договорам на амбулаторно-поликлиническое и госпитальное лечение, приобретение путевок для санаторно-курортного лечения работников;
• суточные, выплачиваемые учащимся, направляемым на производственную практику; оплата проезда студентов-заочников (из числа работников бюджетных учреждений) к месту нахождения учебного заведения.

• суточные, выплачиваемые молодым специалистам, окончившим учебные заведения и направляемым на работу в бюджетные учреждения образования, здравоохранения, культуры и т. п.;
• выплаты ученым именных премий и государственных научных стипендий; пожизненная выплата окладов за звание действительным членам и членам-корреспондентам академий;
• выплаты единовременного пособия при перезаключении трудового договора на новый срок работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• выплаты денежной компенсации военнослужащим и другим категориям взамен продовольственного пайка, форменной одежды и обуви, бесплатного обеспечения лекарственными средствами, за наем жилых помещений, за использование личных автомобилей при поездке в отпуск, для оплаты пребывания детей в детских дошкольных учреждениях;
• выплаты на отдых, питание, проезд работников; компенсация стоимости путевок и проезда работников и членов их семей к месту отдыха;
• компенсационные выплаты, связанные с депутатской деятельностью;
• компенсация потерь судьям, работникам аппаратов судов и прокуратуры в связи с отменой отдельных льгот.

• выплаты и компенсации военнослужащим и другим категориям на санаторно-курортное лечение;
• выплаты единовременных пособий военнослужащим, получившим в связи с исполнением служебных обязанностей повреждение здоровья, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы;
• ежемесячные выплаты семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта; выплаты семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей;

- выплаты на трудоустройство работников; компенсационные выплаты неработающим женам военнослужащих в отдельных гарнизонах и местностях, где отсутствует их трудоустройство.

Кроме того, отдельные элементы оплаты труда присутствуют в составе других статей расходов.

В статье "Приобретение предметов снабжения и расходных материалов" из подстатьи "Мягкий инвентарь и обмундирование" следует выделить и отнести к заработной плате стоимость выдаваемых бесплатно и остающихся в личном пользовании форменной одежды и обмундирования.

Из статьи "Транспортные услуги" необходимо выделить и отнести к заработной плате оплату транспортным организациям за проезд военнослужащих и членов их семей при проезде в отпуск.

Из статьи "Оплата коммунальных услуг" к заработной плате следует отнести подстатью "Оплата льгот по коммунальным услугам", включающую компенсацию стоимости найма жилых помещений и оплату коммунальных услуг, предоставляемых бесплатно военнослужащим и различным категориям работников бюджетных учреждений.

В статье "Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг" из подстатьи "Оплата научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ" следует выделить и отнести к заработной плате выплаты суточных в связи с участием ученых в международных научных исследованиях за рубежом.

Рассчитываются составляющие текущих затрат на финансирование деятельности государственных внебюджетных фондов. Эти затраты не включают средства, направляемые на финансирование различных государственных программ и отдельных мероприятий, осуществляемых бюджетными учреждениями. В отчетности о поступлении и расходовании средств государственных внебюджетных фондов основная часть этих затрат отражается в статье "Финансирование расходов на содержание исполнительной дирекции фонда", с выделением из этой статьи оплаты труда.

Кроме того, часть текущих расходов на деятельность фондов, в том числе оплата труда, учитывается в других статьях расходов, откуда их надо выделить, в составе статьи "Финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию" - средства на реализацию собственных программ на объектах фонда (текущее содержание собственных домов отдыха, дачного хозяйства, детских учреждений); в составе статьи "Финансирование расходов по созданию и совершенствованию информационной базы фонда" -текущие расходы на осуществление мероприятий по организации индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования. Из налоговых платежей необходимо выделить другие налоги на производство, а из прочих платежей - текущие расходы на осуществление деятельности фонда, не включенные в другие статьи: например, выплаты социального характера работникам, кроме включенных в оплату труда, и др. Если существует рыночная деятельность государственных внебюджетных фондов, то она должна быть отражена так же, как и для бюджетных учреждений.

Часть средств государственных внебюджетных фондов используется для финансирования государственных программ и отдельных мероприятий, осуществляемых бюджетными учреждениями. Текущие затраты бюджетных учреждений по реализации этих программ и мероприятий, финансируемые за счет средств государственных внебюджетных фондов, должны учитываться при определении оплаты труда работников бюджетных учреждений дополнительно к их текущим затратам, финансируемым из государственного бюджета.

Кроме того, рассчитываются отдельные составляющие текущих затрат НКО на основе данных их бухгалтерской отчетности.

Затем данные об оплате труда единиц сектора государственного управления сводятся в разрезе заведений.

Оплата труда наемных работников рыночных заведений бюджетных учреждений должна рассчитываться на основе данных отчета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам.

В отчете об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (раздел "Предпринимательская деятельность", графа "Деятельность по изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг"). В этом отчете расходы отражаются по элементам экономической классификации расходов бюджета, поэтому для расчета компонентов оплаты труда работников можно использовать схему расчета оплаты труда, приведенную выше для нерыночных заведений бюджетных организаций.

Из расходов по прочим операциям (графа "Прочие операции") следует выделить расходы по оплате труда работников, относящиеся к деятельности по сдаче в аренду машин и оборудования, зданий, сооружений и помещений.

Так же определяется оплата труда для рыночных заведений НКО.

Однако такая схема расчета работает только в том случае, если отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам будет составляться по статьям функциональной классификации и будет возможность отделить информацию, относящуюся действительно к рыночным заведениям бюджетных учреждений, либо считать, что все доходы от деятельности по изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг, отраженные в отчете, получены рыночными заведениями бюджетных учреждений, но тогда необходимо исключить из бюджетных расходов ту часть, которая может приходиться на эти заведения.

Данные о других налогах на производство, уплачиваемых учреждениями сектора государственного управления, отражаются в составе расходов этих учреждений, как правило, в неявном виде. При невозможности их выделения они могут быть определены расчетным путем сначала для сектора в целом при распределении общей величины других налогов на производство между секторами. Затем часть этих налогов, отнесенная к сектору государственного управления, распределяется между группами единиц этого сектора.

Получение других субсидий на производство для учреждений сектора государственного управления нехарактерно. Однако в некоторых случаях платежи таким учреждениям могут классифицироваться как субсидии, если они обусловлены общими правилами, которые распространяются на всех производителей, как рыночных, так и нерыночных (например, субсидии всем работодателям, принимающим на работу инвалидов). Расчет других субсидий на производство для сектора государственного управления производится так же, как и других налогов на производство.