2.2.1. База данных "Генеральная совокупность
объектов статистического наблюдения" на основе Единого
государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО)

Общие положения

Положение о Базе данных "Генеральная совокупность объектов статистического наблюдения" на основе Единого государственного регистра предприятий и организаций (далее именуется БД ГС) определяет статус, структуру, состав и источники информации БД ГС, устанавливает принципиальные подходы к ее формированию и ведению, порядок хранения информации, функции подразделений и организаций, осуществляющих ведение БД ГС, регламентирует предоставление данных из Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения (далее именуется ГС).

Основные понятия

Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) - государственная информационная система, состоящая из организационно упорядоченной совокупности документов и информационных технологий, обеспечивающих учет и идентификацию хозяйствующих субъектов, проходящих государственную регистрацию на территории Российской Федерации.

База данных Генеральной совокупности - информационная система, созданная на основе ЕГРПО, банка данных "Бухгалтерская отчетность организаций" и данных статистического наблюдения, построенная на основе единых методологических, программно-технологических и технических решений по всем уровням органов государственной статистики.

Генеральная совокупность объектов статистического наблюдения - перечень юридических лиц, их филиалов, представительств, других объектов статистического наблюдения, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, характеризующийся установленным набором индивидуальных признаков, необходимых для организации конкретных статистических наблюдений.

Объект наблюдения в ГС - юридическое лицо, филиал, представительство, иной хозяйствующий субъект без права юридического лица, осуществляющий деятельность на территории Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), подлежащий статистическому наблюдению, представляющий в органы государственной статистики статистическую и/или бухгалтерскую отчетность. В ГС содержатся объекты, действующие (представляющие бухгалтерскую или статистическую отчетность) в текущем году, ликвидированные в предыдущем году, а также те, которые имеются в ЕГРПО, но в течение двух лет, предшествующих текущему году (но не более), не представляли в органы статистики никаких сведений, подтверждающих их активность или ликвидацию.

Территориальный раздел Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения - фрагмент ГС, содержащий перечень объектов статистического наблюдения, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Отраслевой раздел Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения - фрагмент ГС, представляющий совокупность объектов, систематизированных по основному виду деятельности.

Основной вид деятельности. До выпуска нормативных документов Государственного комитета Российской Федерации по статистике, устанавливающих иной порядок определения основного вида деятельности хозяйствующих субъектов, в ГС считать в качестве основного вида деятельности: для коммерческих организаций, не являющихся субъектами малого предпринимательства - вид деятельности, который имеет наибольший удельный вес в объеме выпущенной продукции и оказанных услуг; для субъектов малого предпринимательства - вид деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли; для некоммерческих организаций - вид деятельности, средняя численность занятых которым имеет наибольший удельный вес в общей численности работников организации. Информация об основном виде деятельности в ГС формируется на основе данных, полученных от организаций, представляющих бухгалтерскую отчетность в органы государственной статистики - по виду деятельности, указанному в годовой бухгалтерской отчетности, от остальных - в статистической отчетности.

Цели создания Генеральной совокупности
объектов статистического наблюдения

Целями создания ГС являются:

обеспечение методологической основы для перехода к интегрированному принципу сбора отчетной информации и проведения статистического анализа по сопоставимому кругу объектов;

определение единого круга хозяйствующих субъектов, подлежащих статистическому наблюдению, по отраслям экономики;

установление стандартного описания предприятий и организаций, подлежащих статистическому наблюдению (для всех типов предприятий), для получения количественной и качественной характеристики каждой единицы статистического учета;

введение единого порядка формирования перечней объектов для проведения конкретных статистических наблюдений независимо от отрасли статистики, применение в них обязательных реквизитов, выгруженных из ГС, что дает возможность разрабатывать и использовать единые программные средства и осуществлять координацию выборок.

Основные функции органов государственной статистики,
участвующих в создании и ведении БД ГС

Подразделение центрального аппарата Государственного комитета Российской Федерации по статистике осуществляет:

общее методологическое руководство и координацию работ по формированию, ведению и использованию БД ГС;

ведение копии БД ГС федерального уровня для формирования списочных основ выборки отраслевых и межотраслевых обследований предприятий и организаций, оптимизации объема выборки в целом по России и в разрезе регионов в целях экономии средств, уточнения весов выборочных единиц наблюдения при получении сводной информации;

координацию использования информационных ресурсов пользователями отраслевых разделов БД ГС.

Владельцем БД ГС в полном объеме является Государственный комитет Российской Федерации по статистике в лице Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Госкомстата России (ГМЦ Госкомстата России), которому поручено осуществлять функции владельца БД ГС.

ГМЦ Госкомстата России осуществляет:

формирование и ведение БД ГС в полном объеме и хранение информации предыдущих периодов;

взаимодействие с территориальными органами государственной статистики по формированию и ведению ГС;

хранение в установленном порядке на технических носителях информации, полученной от территориальных органов государственной статистики для актуализации БД ГС;

информационно-справочное обслуживание пользователей;

обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа.

Владельцами территориальных разделов БД ГС являются территориальные органы государственной статистики, которые осуществляют:

формирование, ведение и хранение территориальных разделов БД ГС;

сбор и представление в установленном порядке информации на технических носителях в ГМЦ Госкомстата России для формирования и ведения БД ГС на федеральном уровне;

информационно-справочное обслуживание пользователей;

защиту информации от несанкционированного доступа;

организацию формирования и ведения районных (городских) разделов ГС (по решению территориальных органов государственной статистики при наличии необходимых ресурсов).

Пользователями отраслевых разделов БД ГС являются:

на федеральном уровне - подразделения Государственного комитета Российской Федерации по статистике;

на региональном уровне - подразделения территориальных органов государственной статистики.

Разработку, сопровождение и развитие программно-технологических средств формирования и ведения информационного фонда, эксплуатации и развития БД ГС осуществляют:

на федеральном уровне - ГМЦ Госкомстата России;

на региональном уровне - Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Госкомстата России (НИПИстатинформ Госкомстата России).

Принципы ведения Генеральной совокупности объектов
статистического наблюдения средствами БД ГС

БД ГС ведется на федеральном и региональном уровнях: на федеральном уровне - в полном объеме, на региональном - по объектам статистического учета, расположенным и действующим на данной территории. По решению территориальных органов государственной статистики и при наличии необходимых ресурсов ведение БД ГС по объектам статистического учета, расположенным в соответствующих районах (городах), может осуществляться на районном (городском) уровне.

В состав Генеральной совокупности включены юридические лица: коммерческие организации, которые согласно законодательству Российской Федерации должны представлять статистическую и бухгалтерскую отчетность в органы государственной статистики; субъекты малого предпринимательства, перешедшие на упрощенную систему учета и отчетности (по данным налоговой службы); предприятия и учреждения бюджетной сферы; общественные, религиозные и другие некоммерческие организации; представительства, филиалы, являющиеся объектами статистического наблюдения.

База данных Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения, функционирующая с использованием банковской технологии, содержит следующие информационные блоки.

Блок ГС, формирующийся в соответствии со структурой записи, приведенной в приложении 1 на с. 35. Структура ГС на федеральном и региональном уровнях идентична. ГС в Базе данных представлена в двух состояниях:

на начало отчетного года с включением экономических показателей;

на последнюю дату актуализации информационного фонда, экономические показатели не включаются (далее именуется "текущее состояние").

Информационный фонд ГС содержит следующие типы данных:

идентификационный (код ОКПО, краткое наименование предприятия);

классификационный (коды ОКАТО, ОКОГУ, ОКОНХ, ОКДП, ОКФС, ОКОПФ1));

1) В ГС предусмотрена идентификация основного вида деятельности кодами по ОКДП. Заполнение этого реквизита будет корректироваться по мере внедрения ОКДП в соответствии с дополнительными методическими материалами.

справочный (идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), тип предприятия, признак субъекта малого предпринимательства, перешедшего на упрощенную систему учета и отчетности, признак приватизированного предприятия, данные о наличии лицензии на право занятия определенными видами деятельности2), адрес (фактический), дата регистрации, дата регистрации последнего изменения);

2) Данные о наличии лицензий на право занятия отдельными видами деятельности, включая код деятельности, будут включаться в ГС после соответствующей доработки методологии и программно-технологических средств взаимодействия ЕГРПО с реестрами юридических и физических лиц - лицензиатов, ведение которых осуществляется органами, специально уполномоченными на лицензионную деятельность.

экономические показатели (среднесписочная численность; выручка (валовой доход) от реализации продукции (работ, услуг));

технологический (дата и тип актуализации; код региона, где организация зарегистрирована, - для организаций, осуществляющих деятельность на территории другого субъекта Российской Федерации; признак источника заполнения кода ОКОНХ; дополнительные признаки, включая служебные. Перечень дополнительных признаков приведен в приложении 3 на с. 39).

Блок нормативно-справочной информации, построенный на основе общероссийских классификаторов технико-экономической информации (ОК ТЭИ), взаимодействующий с Автоматизированным банком классификаторов (АБК). Перечень ОК ТЭИ, используемых в БД ГС, приведен в приложении 2 (см. с. 38).

Блок выходных таблиц, содержащий каталоги таблиц для предоставления пользователям на основании регламентных запросов, сводные информационно-справочные данные и их динамику.

Блок регистрации изменений, представляющий собой информацию о содержании и дате изменений текущего состояния записи по каждому объекту ГС.

Программно-технологический комплекс БД ГС обеспечивает:

формирование и актуализацию информационного фонда БД ГС;

формирование перечней объектов по установленным критериям для проведения статистических обследований;

представление перечней объектов на магнитном носителе или по каналам связи;

формирование выходных таблиц на основании регламентных запросов;

формирование перечней объектов или справочных таблиц по установленным критериям для предоставления пользователям;

сохранность и целостность информационного фонда БД ГС;

защиту информации от несанкционированного доступа.


Ведение БД ГС включает в себя ежеквартальную актуализацию информационного фонда ГС при создании новых организаций, ликвидации ранее действующих организаций, непредставлении организациями длительное время статистической и бухгалтерской отчетности, структурных преобразованиях, изменениях их типа и основного вида деятельности, а также внесение изменений в БД ГС, связанных с развитием нормативного, методологического и программно-технологического обеспечения (изменения или введение новых классификаторов, внесение дополнительных показателей и реквизитов, координация взаимодействия ГС с другими статистическими базами данных и т.п.).

Изменения вносятся только в текущее состояние ГС. Записи ГС, зафиксированной по состоянию на начало года, актуализации не подлежат.

Для формирования ГС на новый отчетный год текущее состояние ГС и ЕГРПО фиксируется на 1 января.

Источниками информации для ведения ГС на региональном уровне являются: ЕГРПО (изменения в ЕГРПО, основанные на данных государственной регистрации юридических лиц), банк данных "Бухгалтерская отчетность организаций" (БД БОО), содержащий отчетность, обрабатываемую в предыдущем году (например, для ГС-98 - за 1996 г., ГС-99 - за 1997 г.3)), данные бухгалтерской отчетности организаций, поступающей в текущем году, данные федеральных статистических наблюдений, информация о субъектах малого предпринимательства, предоставленная государственными налоговыми инспекциями по субъектам Российской Федерации, данные реестров министерств и ведомств. Реквизиты ГС, подлежащие актуализации, указаны в приложении 1, графе 5 (см. с. 35).


3) Структура записи ЕГРПО приведена в Инструкции, утвержденной в 1997 г., структура записи БД БОО соответствует перечню показателей годовой бухгалтерской отчетности, переносимой на технические носители, утверждаемому Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, структура записи ГС-98 приведена в І Технологии формирования ГС на основе ЕГРПОІ , утвержденной приказом Госкомстата России от 26.02.98 № 37.

Формирование ГС на новый отчетный год осуществляется в сроки, устанавливаемые Производственным планом работ Государственного комитета Российской Федерации по статистике на отчетный год.

Формирование ГС на новый отчетный год на федеральном уровне осуществляется путем слияния территориальных разделов ГС.

Ведение ГС на федеральном уровне осуществляется на основе ежеквартально представляемых территориальными органами государственной статистики в ГМЦ Госкомстата России изменений территориальных разделов ГС. Изменения представляются в сроки, устанавливаемые ГМЦ Госкомстата России в соответствии с графиком актуализации ГС.

Хранение информации БД ГС

Сроки хранения информации, входящей в БД ГС, следующие:

копия ГС в полном объеме на начало отчетного года хранится в ГМЦ Госкомстата России 3 года, территориального раздела ГС на начало отчетного года - в территориальных органах государственной статистики 5 лет;

блок информации о регистрации текущих изменений, внесенных в территориальный раздел ГС за год, хранится в территориальных органах государственной статистики 5 лет;

информация об изменениях, представленных территориальными органами государственной статистики и внесенных в ГС на федеральном уровне, хранится в ГМЦ Госкомстата России 1 год.

Использование ГС

ГС используется для формирования перечней объектов для конкретных статистических наблюдений в порядке, утвержденном приказом Госкомстата России от 10.10.97 № 170.

На основе записей ГС, зафиксированной по состоянию на начало года, формируются перечни объектов для проведения годовых наблюдений.

Кроме того, ГС, зафиксированная по состоянию на начало года, а также текущее состояние ГС на первое число II, III, IV кварталов отчетного года служат основой для актуализации перечней объектов наблюдений, проводящихся с квартальной и месячной периодичностью. В свою очередь, в случае внесения оперативных изменений в перечни на основе данных статистических наблюдений, служба ведения ГС принимает решение о том, являются ли они основанием для внесения соответствующих изменений в текущее состояние ГС.

Массив изменений текущего состояния ГС за соответствующий период отчетного года используется в разработке итогов отдельных исследований, в частности, это касается наблюдений, проводящихся выборочным методом.

Формирование перечней объектов наблюдения для решения конкретных статистических задач, подготовка информационно-справочных материалов на основе территориальных разделов ГС возлагаются на подразделение, ответственное за формирование и ведение ГС - администратора БД ГС. На федеральном уровне проведение этих работ на основе ГС в полном объеме возлагается на ГМЦ Госкомстата России.

Пользователям ГС предоставляется доступ к отраслевым разделам БД, закрепленным за соответствующим подразделением, в режимах просмотра, формирования перечней объектов наблюдения по конкретным статистическим задачам и информационно-справочного обслуживания, для чего устанавливаются соответствующие пароли. По вопросам получения данных на основе регламентных и нерегламентных запросов и доступа к информационным фондам ГС в полном объеме пользователь осуществляет взаимодействие с администратором БД ГС. Для внесения изменений в отраслевой раздел ГС пользователь предоставляет администратору БД ГС обоснование изменений в установленном порядке.

ГС является основой для организации статистических наблюдений, в связи с чем данные о предприятиях и организациях из ГС не предназначены для предоставления сторонним организациям и частным лицам.

Методологические положения по статистике (выпуск 1,2,3,4,5)
Copyright © Федеральная служба государственной статистики