Главной целью наблюдения за уровнем цен и тарифов на потребительском рынке является сбор информации для расчета индекса потребительских цен как в целом по Российской Федерации, так и в разрезе краев, областей, республик в составе РФ.

Индекс потребительских цен является одним из важнейших показателей инфляции.

Расчет индекса потребительских цен (ИПЦ) производится на базе информации, полученной из двух источников:

данных об изменении цен, собранных путем еженедельной регистрации цен и тарифов на потребительском рынке;

данных о структуре фактических потребительских расходов населения за предыдущий год, рассчитанной на основе показателей выборочного обследования семейных бюджетов на территории региона.

Регистрация цен и тарифов на потребительском рынке, расчет индексов потребительских цен осуществляются на территории Российской Федерации в соответствии с нормативным документом - "Положением о порядке наблюдения за изменением цен и тарифов на товары и услуги, определения индекса потребительских цен", утвержденным постановлением Госкомстата России от 29.06.95 г. N 79.

Наблюдение за изменением цен (тарифов) проводится на территории всех субъектов Российской Федерации. Ценовая информация собирается во всех столицах республик (в составе Российской Федерации), краев, областей, автономных округов и выборочно - в районных центрах, отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов и степени насыщенности потребительского рынка товарами и услугами.

Для регистрации цен отбираются в каждом городе крупные, средние и мелкие предприятия торговли и сферы услуг, расположенные как в центральной части города, так и на его окраинах, с тем, чтобы в наблюдение попали предприятия с различными условиями торговли (обслуживания).

В сферу наблюдения репрезентативно и представительно включаются предприятия торговли, включая комиссионные, предприятия сферы услуг всех форм собственности и организационно-правовых форм (государственные, муниципальные, частные, смешанные и общественных объединений, организаций), городские и неформальные рынки. Также регистрация цен проводится на мелкооптово-розничных ярмарках (рынках), на которых торговля осуществляется, как правило, организациями типа: ТОО, ОООТ, АООТ, ИЧП. Данные по таким предприятиям заносятся в подраздел 1 формы N 1 - потребительские цены. Кроме того, наблюдение за изменением цен проводится в местах реализации товаров и предоставления услуг физическими лицами - данные заносятся в подраздел 2 "Рынки".

Для отбора базовых предприятий и организаций могут быть использованы данные налоговой инспекции, комитетов по управлению имуществом и других органов управления.

Набор потребительских товаров и услуг разделен на два уровня. По товарам и услугам повседневного спроса наблюдение за ценами ведется во всех вошедших в выборку городах, включая районные центры, а по полному перечню наблюдаемых товаров и услуг сбор ценовой информации организован только в административных центрах регионов.

Разделение набора на два уровня обусловлено большей насыщенностью потребительского рынка в крупных городах - столицах республик в составе Российской Федерации, краевых, областных центрах.

Наряду с расчетом индекса потребительских цен, важной задачей является характеристика уровней цен на потребительские товары и услуги. Для осуществления этой задачи с 1995 г. введена ежемесячная регистрация цен на товары с конкретными потребительскими свойствами на потребительском рынке, позволяющая провести более подробный анализ изменения цен. Вместе с тем, эта информация является составной частью общеценовой информации, используемой при расчете ИПЦ, что определяет единство подходов к организации регистрации цен.

Такой метод позволяет сохранить представительность районного уровня в расчете индексов цен по важнейшим товарам и услугам, а также сводного индекса потребительских цен по региону, и в то же время существенно уменьшить вероятность искажения этого показателя в связи с многочисленными досчетами недостающей информации при нестабильном предложении товаров на районном уровне.

Потребительский набор, на основании которого рассчитывается ИПЦ, представляет собой единую для всех регионов Российской Федерации репрезентативную выборку групп товаров и услуг, наиболее часто потребляемых населением. Такой набор формируется на федеральном уровне и остается, как правило, неизменным в течение длительного времени.

В набор товаров и услуг, разработанный для наблюдения за ценами, репрезентативно включены товары и услуги массового потребительского спроса, а также отдельные товары и услуги необязательного пользования (легковые автомобили, ювелирные изделия из золота, техническое обслуживание легкового автомобиля и т.д.). Отбор позиций произведен с учетом их относительной важности для потребления населением, представительности с точки зрения отражения динамики цен на однородные товары, устойчивого наличия их в продаже.

В 1996 г. регистрация цен и тарифов на потребительском рынке будет осуществляться по выборочному кругу городов и других населенных пунктов, определенных республиканскими (республик в составе Российской Федерации), краевыми, областными комитетами статистики по согласованию с Госкомстатом России.

Регистрация цен проводится:

еженедельно - по 288 товарам (услугам)-представителям;

ежемесячно - по 559 товарам с конкретными потребительскими свойствами.

еженедельно - по 49 товарам (услугам)-представителям.

По усмотрению руководства регионального комитета по статистике перечень регистрируемых еженедельно на районном уровне товаров и услуг может быть расширен, однако зарегистрированные здесь цены на товары, не включенные в установленный обязательный перечень (49 позиций), при расчете индекса потребительских цен по региону не учитываются. Также по усмотрению руководства регионального комитета по статистике возможна регистрация в районных центрах отдельных товаров с конкретными потребительскими свойствами, такая информация может быть использована при подготовке аналитических материалов, а также при сопоставлении уровня цен по отдельным районам региона.

Перечни объектов для еженедельной регистрации цен и ежемесячного наблюдения за товарами с конкретными потребительскими свойствами должны быть взаимоувязаны.

Перечень товаров (услуг)-представителей для еженедельной регистрации цен включает 73 позиции по продовольственным товарам, 144 - по непродовольственным товарам, 71 - по платным услугам, оказываемым населению.

Перечень товаров с конкретными потребительскими свойствами включает 200 позиций по продовольственным товарам и 359 - по непродовольственным.

Регистрация цен проводится еженедельно по понедельникам. По товарам и услугам, цены (тарифы) на которые не подвержены резким изменениям, регистрация допускается в пятницу предшествующей недели. По товарам и услугам, цены (тарифы) на которые растут неравномерно и опережающими темпами, регистрация проводится строго по понедельникам.

Наблюдение за уровнем и динамикой цен ведется по конкретным видам товаров и услуг.

На каждый товар (услугу)-представитель заполняется отдельный "Бланк регистрации цен и тарифов на товары и платные услуги населению" - форма N 1 - потребительские цены.

Зарегистрированные цены на товары с конкретными потребительскими свойствами заносятся также в бланк регистрации цен.

При соответствии товару-представителю, регистрируемому еженедельно, нескольких товаров с конкретными потребительскими свойствами, возможно заполнение отдельных бланков регистрации по каждому из этих товаров. Например, в наборе еженедельной регистрации имеется позиция:

"Сосиски, сардельки", а в наборе товаров с конкретными потребительскими свойствами - две позиции:

1) сосиски, сардельки отечественного производства;

2) сосиски, сардельки импортного производства.

На каждый из двух перечисленных товаров с конкретными потребительскими свойствами заполняется отдельный бланк и еженедельно подсчитываются итоговые показатели: сумма цен, количество цен, средняя цена. Итоговые данные раздела II в целом по позиции "Сосиски, сардельки" для предоставления еженедельной информации могут быть заполнены на отдельном бланке.

Цены по товарам с конкретными потребительскими свойствами по таким позициям сообщаются в адрес ВЦ Госкомстата России по состоянию на последнюю неделю.

Регистрация цен товаров с конкретными потребительскими свойствами, которые не включены в набор товаров для еженедельной регистрации, осуществляется в последнюю декаду каждого месяца.

Конкретные товары (услуги)-представители характеризуются определенным качеством, артикулом, номером или наименованием марки, модели, назначением, страной-изготовителем и другими признаками, позволяющими отличить данный товар от других.

При заполнении бланка регистрации отобранному товару (услуге)-представителю необходимо дать четкую и ясную характеристику, позволяющую безошибочно найти его в продаже при последующей регистрации цен не только сделавшему запись в текущем месяце специалисту, но и вновь привлеченному к этой работе.

Детализация описания товаров должна быть такова, чтобы можно было зарегистрировать цены на данный товар в течение длительного периода времени. Если среди товаров и услуг на обследуемом предприятии имеется в продаже множество видов товаров, соответствующих основным характеристикам товара-представителя, то из них отбираются конкретные товары массового спроса, уровень цен которых наиболее приемлем для большей части населения региона.

Товары массового спроса с максимальными и минимальными ценами рекомендуется отбирать в пропорции, соответствующей удельному весу их в общем объеме реализации таких товаров. Товары, уровень цен которых значительно превышает среднее значение и объем реализации которых ограничен, не регистрируются.

Товары производста стран СНГ и Балтии по качественным параметрам и уровню цен идентичные произведенным в России, относятся к отечественной продукции. Товары, произведенные в России или странах СНГ, Балтии на совместных предприятиях или по лицензии иностранных фирм, реализуемые с торговой маркой страны-изготовителя, при регистрации цен также относятся к отечественным товарам.

Товары, произведенные в России или странах СНГ, Балтии, но реализуемые под торговой маркой иностранных фирм, возможно в упаковке иностранных фирм, по цене и качеству идентичные аналогичным импортным товарам, относятся при регистрации цен к импортным товарам.

По каждому товару регистрируется такое количество цен, которое позволяет репрезентативно определить его среднюю цену. Средняя цена товара определяется как средневзвешенная арифметическая величина.

Взвешивание можно производить как через количество регистрируемых цен, так и через доли товаров с разным уровнем цен в общем объеме реализации данного товара. Например, 70% картофеля реализуется на рынке в среднем по цене 2500 рублей за один килограмм, а 30% - в магазине по цене 2000 рублей за килограмм. Среднюю цену можно определить, зарегистрировав 7 цен на рынке и 3 - в магазине или путем арифметического расчета: 2500*0,7 + 2000*0,3. При определении доли реализации товара по различным предприятиям, организациям можно использовать данные статистики торговли, а также применять экспертные оценки.

Бланк регистрации цен, тарифов должен быть заполнен четко, аккуратно, с хорошо изложенной характеристикой товара, с указанием наименования каждого предприятия, с заполнением всех граф (в том числе по весам, объемам упаковки), с подсчетом итогов по сумме цен, количеству цен и средней цене.

Специалист по наблюдению за ценами в ходе регистрации цен самостоятельно отбирает конкретные товары из имеющегося в продаже ассортимента товаров данного наименования, учитывая массовость спроса населения на эти товары и регулярность наличия его в продаже на базовом предприятии.

Регистрации подлежит фактическая цена товара, имеющегося в свободной реализации (без учета товаров, реализуемых на льготных условиях) и уплаченная наличными деньгами. В зарегистрированную цену включаются НДС, акциз и другие косвенные налоги.

Регистрация цен на товары-представители на рынках, включая вещевые, осуществляется путем опросов продавцов. При этом для более объективной регистрации цен не следует проводить какие-либо записи в присутствии продавца.

По каждому товару (услуге)-представителю необходимо еженедельно регистрировать порядка пяти цен текущей недели, сопоставимых с ценами предшествующей недели. Сопоставимой считается цена, зарегистрированная в одном и том же базавом предприятии на один и тот же аналогичный по качеству товар.

Это правило не распространяется на ряд услуг пассажирского транспорта, связи, жилищного и коммунального хозяйства, т.е. таких позиций, по которым не может быть изменений ассортимента.

В случае проведения замены в течение месяца итоговые данные базисной недели корректируются и проставляются во втором разделе бланка по соответствующей неделе дробью: в числителе проставляются не скорректированные данные, а в знаменателе - скорректированные.

Замена отобранного товара (услуги)-представителя может быть обусловлена его отсутствием в продаже в конкретном торговом предприятии (предприятии сферы обслуживания), в котором производится наблюдение за уровнем цен. Проведение замены товаров-представителей необходимо для обеспечения непрерывности и сопоставимости ценовой информации. Каждый конкретный случай вынужденной замены требует индивидуального анализа, обобщения и принятия решения специалистами службы регистрации цен.

Наиболее распространенными методами замены в случае временного исчезновения какого-либо товара с потребительского рынка являются следующие:

замена цены на исчезнувший товар в данной торговой точке на цену аналогичного товара в другой торговой точке;

использование цены последней регистрации, предшествующей исчезновению данного товара (услуги), - применяется, в основном, при неизменных ценах или при незначительном темпе роста цен;

замена цены исчезнувшего товара на цену аналогичного товара данной группы (дублирование цены);

использование расчетной базисной цены на вновь зарегистрированный товар или расчетной текущей цены при временном отсутствии товара. Определяется при помощи коэффициента пересчета, в качестве которого используется индекс цен по группе товаров, к которой относится отсутствующая позиция на аналагичный товар или группу товаров.

Выбор того или иного из предложенных методов замены цены при расчете индексов цен зависит от возможности информационного обеспечения, специфики условий реализации отдельных товаров, их дефицитности на рынке и других факторов.

В случае длительного отсутствия товара на торговом предприятии допускается исключение этого товара на данном объекте из дальнейшего наблюдения. При этом базисная и отчетная средние цены должны рассчитываться из того количества цен, по которым имеются данные регистрации.

Для расчета индекса потребительских цен на федеральном уровне в качестве весов применяется структура потребительских расходов населения (удельный вес каждого товара, услуги-представителя в общих потребительских расходах населения) за предыдущий год по категории "все население". Для расчета данного индекса на региональном уровне применяется структура потребительских расходов данного региона.

Структура потребительских расходов определяется на основании отчетных данных статистики семейных бюджетов о расходах семей на приобретение товаров и оплату услуг, полученных путем обследования домашних хозяйств.

При определении удельных весов по отдельным позициям потребительского набора используется дополнительная информация: данные о структуре товарооборота, объемах производства и поступления товаров в торговлю, а также экспертные оценки.

Расчет ИПЦ на федеральном и региональном уровнях производится по единой методологии с использованием разработанного для регионального уровня системного комплекса обработки статинформации.

При расчете индекса потребительских цен используется постановка задачи "Расчет сводного индекса потребительских цен на основе еженедельного сбора ценовой информации по расширенной программе", утвержденная 24.07.95 г., а также руководство пользователя (экономиста) по эксплуатации одноименного системного комплекса, подготовленного НИПИстатинформом Госкомстата России.

Расчет производится с использованием статистической информации, собранной в ходе наблюдения за ценами, тарифами.