В условиях, когда субъекты Российской Федерации имеют существенную дифференциацию по своему социально-экономическому развитию, определение размеров финансовой помощи, оказываемой им Федеральным центром, является одним из важнейших аспектов бюджетного процесса.

Наряду с системой макроэкономических показателей, характеризующих развитие регионов, возникает потребность в показателе, методологически максимально доступном широкому кругу пользователей, позволяющему охарактеризовать в определенной мере уровень материального благосостояния населения. Этот показатель может быть использован как вспомогательный инструмент при проведении межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения.

Таким показателем может выступать стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг, характеризующая покупательную способность населения отдельных субъектов Российской Федерации.

При разработке такого набора был проведен анализ потребительских наборов товаров и услуг, разработанных в тех или иных целях и рассчитываемых в органах статистики в период после либерализации цен. Проведенный анализ подтвердил, что ни один из ныне существующих или рассчитываемых ранее наборов товаров (услуг) -представителей не может решать поставленной задачи межрегиональных сопоставлений.

Исходя из сказанного выше, формирование набора базировалось как на уже имеющемся опыте разработки других наборов, так и на детальном изучении структуры потребления населения отдельных территорий с учетом их географического положения, национальных и природно-климатических особенностей. При определении концепции формирования фиксированного набора потребительских товаров и услуг для проведения межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения при анализе валового регионального продукта (ВРП) было определено также, что и общий измеритель инфляции, каковым выступает индекс потребительских цен, не может решать поставленной задачи, так как индекс потребительских цен:

• во-первых, характеризует изменение во времени общего уровня цен на приобретаемые населением товары и услуги, а не стоимости самого набора;
• во-вторых, такой набор очень громоздок для определения его стоимости;
• в-третьих, учитывая различия в структуре потребления населением товаров и услуг по отдельным территориям Российской Федерации, индекс потребительских цен на региональном уровне разрабатывается на базе структуры потребительских расходов населения, рассчитанной для данного региона, на федеральном уровне - на базе структуры потребительских расходов в целом по Российской Федерации.

Для определения перечня товаров и услуг, которые с определенной вероятностью могли быть включены в разрабатываемый набор, была проведена экспертиза статистической информации территориальных органов Росстата о потребительских предпочтениях основной части населения, проживающей в этих регионах.

Формирование фиксированного набора потребительских товаров и услуг для обеспечения межрегиональных сопоставлений основывалось на представленных территориальными комитетами статистики предложениях.

Перечень разрабатывался таким образом, чтобы в него были включены товары и услуги всех основных наблюдаемых товарных групп. В первую очередь в набор попали те товары (услуги), которые наиболее часто включались специалистами территориальных органов государственной статистики как товары и услуги, которым отдает потребительские предпочтения основная часть населения, проживающего в этих регионах. При этом следует отметить, что если по продовольственным товарам предпочтения были достаточно близкими, то в группе непродовольственных товаров разброс в выборе товаров в различных субъектах Федерации был более значительным. Исходя из этого, в перечень были включены товары, которые получили не очень высокий рейтинг предпочтений, однако являются социально значимыми в потребительских расходах граждан.

Исходя из заданных критериев, в состав фиксированного набора для проведения межрегиональных сопоставлений включено 30 наименований продовольственных товаров, 42 - непродовольственных товаров и 12 - платных услуг населению.

Другой, не менее важной проблемой, была разработка единой для всех субъектов Федерации структуры потребления товаров и услуг.

Этот этап работы проводился в нескольких направлениях. Были изучены способы создания всех применяемых в настоящее время методов формирования потребительских возможностей и предпочтений населения, определены приоритеты в потреблении тех или иных товаров и услуг, и на базе накопленного опыта сформирована структура их потребления для разработанного набора.

При формировании весов для определения стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг были проанализированы веса, по которым исчислялись наборы 19 и 25 продуктов питания, необходимого социального набора и минимального набора. При разработке норм потребления в части продовольственных товаров за основу были приняты нормы, полученные в результате сопоставления норм потребления ранее исчисляемых наборов и определенные как средние из них.

Проведя детальный анализ структуры потребления продуктов питания в отдельных ранее разрабатываемых наборах, было определено, что наиболее эффективным направлением расчета норм потребления для набора потребительских товаров и услуг, разрабатываемого для межрегиональных сопоставлений, может быть определение этих норм в пределах уже существующих. При этом было признано целесообразным придать равный вес в части влияния на вновь сформированные нормы потребления каждого из ранее сформированных наборов.

Таким образом, в качестве основы расчета была выбрана формула среднеарифметической невзвешенной. При этом в качестве единицы веса каждого набора по отдельным продуктам питания выступала его натуральная величина потребления.

По значительной части платных услуг населению, вошедших в фиксированный набор, были использованы нормы, определенные для исчисления необходимого социального набора и скорректированные с учетом динамики ценовых процессов на потребительском рынке и тенденций развития сферы услуг, определенных развитием российской экономики.

В основу разработки весов фиксированного набора по непродовольственным товарам и по платным услугам населению, не входящим в необходимый социальный набор, был заложен принцип расчета, основанный на определении их необходимого и достаточного потребления средним потребителем в течение одного года.

При определении стоимости фиксированного набора используются средние потребительские цены и тарифы на товары и услуги, исчисленные как средневзвешенные величины из данных регистрации цен по выборочному кругу торговых организаций и организаций сферы услуг в субъектах Российской Федерации.

Средние цены для расчета фиксированного набора определяются в рамках ежемесячного наблюдения за потребительскими ценами, организованного с целью расчета индекса потребительских цен.

Учитывая, что регистрация цен на товары и услуги осуществляется на фиксированную дату отчетного месяца, а также что вся система расчетов уровней и индексов цен в России концептуально построена на моментной регистрации цен отчетного периода, рассчитываемая стоимость набора также будет представлять ее значение на фиксированную дату. Такое решение позволит логически стройно осуществить анализ динамики цен как в целом, так и по ее элементам.

Полный перечень товаров и услуг, вошедших в фиксированный набор, и нормы их потребления в расчете на одного человека в год приведены в Приложении № 1. В качестве основы группировки товаров и услуг использована международная Классификация индивидуального потребления домашних хозяйств по целям (КИПЦ).

Приложение № 1

__________
¹⁾ В редакции 2005 г.